PNRR: Il sistema di gestione e controllo, focus su ammissibilità della spesa e rendicontazione

Il PNRR costituisce il più importante strumento del pacchetto Next generation EU e rappresenta senza dubbio uno strumento altamente innovativo essendo la prima volta che l’Unione Europea prevede un Programma non è legato ai processi di spesa, ossia alla rendicontazione alla Commissione Europea di spese sostenute e dei costi esposti per l’ottenimento del relativo e proporzionale rimborso ma solo al soddisfacente conseguimento di obiettivi e traguardi ben definiti, da realizzare in tempi certi: la rendicontazione finale dell’ultimo gruppo di milestone e target è prevista al primo semestre 2026.

Il meccanismo di rendicontazione costituisce la principale differenziazione rispetto ai Fondi strutturali europei per le politiche di coesione che cristallizzati ormai in diversi cicli di programmazione settennale ci restituiscono un impianto di regole gestionali che hanno di fatto cambiato e standardizzato per alcuni versi il nostro modo di attuare i progetti comunitari e non solo.

Nell’ambito del PNRR, infatti, in base a quanto disposto dall’art. 22 del regolamento (UE) 2021/241, gli Stati membri pur potendo fare affidamento sui loro normali sistemi nazionali di gestione del bilancio, nell’attuare il dispositivo, in qualità di beneficiari o mutuatari di fondi a titolo dello stesso, sono tenuti ad adottare tutte le opportune misure per tutelare gli interessi finanziari dell’Unione per garantire che l’utilizzo dei fondi, in relazione alle misure sostenute dal dispositivo, sia conforme al diritto dell’Unione e nazionale applicabile, in particolare per quanto riguarda la prevenzione, l’individuazione e la rettifica delle frodi, dei casi di corruzione e dei conflitti di interessi e doppio finanziamento.

L’Italia ha definito un articolato sistema di rendicontazione e controllo dei progetti PNRR. Le regole operative traggono spesso ispirazione dal mondo dei fondi strutturali ma aggiungono livelli di differenziazione che è necessario conoscere ed applicare per evitare rischi finanziari connessi al mancato riconoscimento di spese sostenute o ancora impatti sugli obiettivi intermedi e/o finali.